政策是一个和我们日常生活息息相关，但又难以触及的概念。目前发布涉及电竞相关政策的市/区级政府有超过40个。围绕着这些可能稍有晦涩的政策文件，到底有什么样的变化在发生？对产业发展、行业演进和专业提升，它们正在发挥又将持续发挥什么样的作用？
在这个专题里，《电子竞技》编辑部对此做了汇总，希望构建一个新的关于电竞发展政策的图谱，并从中挖掘一些关联线索，以此为更多地方政府的政策制定者提供建议和帮助，以求政策的力量能更好地助力行业发展。
2017年12月，上海提出打造“全球电竞之都”的建设目标，距今已七年多了。有种说法称人体细胞每七年会全部更新一次，因此再炽烈的热情也会消退、再浓烈的爱意也会倦怠。当然，这种说法更像文学描述而不足以令人信服，只是它也表明七年时间确能促使变化发生。
在七年多的时间里，不仅仅是上海等大城市重视电竞发展，还有一些中小城市出台相关政策。经过时间的磨砺，电竞政策越来越受雕琢。无论是从政策本身来看，还是从业者反馈来看，政策目标越来越明确，筛选标准越来越清晰。然而，大家都在眺望未来，期待电竞的更多可能性，已经很少回看来处，那个电竞发展的原点。
梳理国内电竞政策，我们很容易发现，所谓电竞政策的文件名里不一定有“电竞”二字，有的是“支持数字创意产业”，有的是“支持文化创意产业”，甚至还有的是“支持科幻产业”。即使带有“电竞”二字，也常常会加上“游戏”，即“支持游戏电竞产业”。这样确实存在一定的合理性，毕竟摘掉游戏的帽子，产业规模会大幅缩水，可问题在于，二者并非同一种发展逻辑。
现在，我们会往电竞的概念里加入很多东西，最终将它塑造为体育、媒体和娱乐等多个相互关联的产业的融合。而在七年前，仔细回忆，那时电竞应该还是一个比较简单的概念，是通过网络游戏及相关活动进行竞技的运动和比赛。
2003年，国家体育总局将电竞列为中国正式开展的第99个体育项目（2008年整合为第78号体育项目）。这是那时我们试图向社会大众输入的认知：在中国，电竞是一项体育项目。是否承认电竞为一项体育运动，也是我们分析各国电竞发展情况的一个重要切入视角，因为体育性是我们所能看到电竞的唯一合法性来源，并认为只有这样才能为电竞产业的发展奠定政策基础。
一些国家会把文化部门与体育部门合并，而在中国的顶层设计中，文化与体育是分开的，使其在专业领域内独立发展。电竞在我国早早被列为一项体育运动——要知道，2015年法国才将电竞列入正式体育项目中，在2017年国际奥委会的《奥林匹克峰会公告》认可电竞为一项运动后，更多国家也才有动作——可我国体育系统真的接纳它了吗？
至少近十年来，我们的感觉是体育系统对电竞的接纳程度反倒不如文化系统。这可能跟体育领域政治生态密切相关，也许早期的系统顶层预见了电竞未来二十年的发展，但近十年来的继任者并没能利用好先发优势。哪怕是在2018年电竞以表演项目的身份登上亚运会舞台后，对于数字技术给体育带来的改变，也有种民间狂欢与顶层漠视的割裂感。
大多电竞政策只是“促进市场主体恢复发展”、“促进服务消费高质量发展”、“促进夜间经济繁荣发展”等实施方案下的一个小项，简单来说就是一些文化消费政策涵盖了电竞。并非没有针对电竞产业发展的专门意见，只是它们都按照相似的逻辑推进。最显著的一点便是对电竞产品研发的奖励。如果说游戏、装备等与电竞还算强相关，那么优秀动画片就实在令人哑然。
政策既是一个由各种决策、行动和非行动组成的过程，也是通过政策文件、法律和其他政策工具以及可能在有关文本和论述中体现出来的公认的期望目标和手段。可以看出，当前电竞政策被寄希望作用于末端的文化消费市场，而非前端的竞技赛场。为了更大程度地推动经济发展，这无可厚非，可如果无法在前端构建起健康的生态又如何维持末端的市场繁荣，并且很多问题从前端处理起来也会相对轻松，例如由游戏带给电竞的“未成年”原罪。
因此，面对电竞政策，我们应该回到那个很简单却是最核心的概念，回到体育发展逻辑上思考如何促进电竞发展。
对于体育，什么事情是最重要的？或者说，谈及体育，大家脑海中第一个浮现出来的画面会是什么？
很长时间，乃至今日，奥运会奖牌榜都被许多人视为衡量国家体育成就的标准。实际上，这指向的是一个国家精英体育的成功。
放在电竞之中，我们也很难否认这个道理：中国电竞至今取得的最大成就，正是通过国际大赛。之所以很多人会将2018年视为中国电竞元年，很大程度是因为中国的英雄联盟队伍夺得了这一年所有国际大赛冠军。
2006年，布鲁塞尔自由大学学者维利·代·博斯彻及其团队开发了SPLISS框架（“体育政策因素促成国际体育成功”）[1]，将国际体育成功分为三个级别：首先在宏观层面是人们生活的社会和文化背景，其次在中观层面是体育政策与政治，再次在微观层面是运动员个体（遗传特质）及其周边环境（例如父母、朋友、教练）。
体育政策属于中观层面的因素。尽管人口和财富等宏观因素被认为“解释”了超过半数的成功，但由体育政策塑造的生产力因素仍然会在中观层面发挥重要作用。它之所以重要，一方面是因为在其他条件相同的情况下，顶尖运动员的成功几率会因这些体育政策的有效性而有所提升，另一方面则是因为在考虑到所有因素后，中观层面的因素是唯一能够被影响和改变的因素。
该框架下，促成国际体育成功有九大支柱：第一，财政支持；第二，政策制定的综合方法；第三，运动参与；第四，人才识别与发展体系；第五，运动和职业后支持；第六，培训设施；第七，教练服务与教练发展；第八，国内和国际比赛；第九，科学研究和运动医学支持。
首先，“运动参与”、“人才识别与发展体系”和“运动和职业后支持”是一个合乎逻辑的递进过程。具体来说，这个过程始于人对体育运动的接触，因此需要让更多人可以参与这项体育运动，尤其是孩子；一些人会在这项体育运动中展现出“天赋”，因此需要识别、统计和监测优秀运动员；极少数人能够在这项体育运动中达到顶峰，因此需要提供资金和奖励让顶尖运动员能够成为全职运动员。整个过程呈金字塔形，尽管它在传统体育中时常受到抨击，因为部分顶尖运动员并非从全民运动中选拔出来，但它仍是更具普遍性的运动员发展路径。
在国内各省市，不少电竞政策都体现了“运动和职业后支持”，例如2021年1月《深圳市南山区关于支持电竞产业发展的实施意见》提出“支持国内外电竞运动员落户南山，在人才房、子女入学入托等方面提供支持保障，享受市、区政府出台的有关人才引进的优惠政策”、2023年12月发布的《福州市促进电子竞技与数字体育产业高质量发展的八条措施》提出“积极引进电子竞技与数字体育产业的国内外优秀运动员落户福州，享受省、市政府出台的有关人才引进政策”。
不少电竞政策中提到的“结合年轻群体兴趣点，打造大学生电竞校际联赛品牌”、“鼓励高校成立电竞社团，组织开展电竞赛事活动”等相关条目可以理解为一种扩大“运动参与”的方式[2]。
此时，我们会注意到，虽然一些政策表示“支持电竞领军企业、行业协会等发布运动员管理行业标准”[3]以及“鼓励开展职业技能等级证书认定”[4]，但它们都落脚于人才管理而非“人才识别与发展体系”。或者说它们寄希望于电竞领军企业、行业协会等来完成人才识别、人才培养，只是目前无论是企业还是协会都还未能建立一套用于统计和监测优秀运动员进步情况的有效系统。
不只有发展路径，还有怎样能使运动员在最佳环境下训练和表现，一起构成了促成国际体育成功的体育政策运作逻辑。
“财政支持”和“政策制定的综合方法”是特定体育项目及其运动员发展的必要条件。前者是字面意思，比较容易理解；后者则意味着强大的组织结构，类似于“保护伞”，通常体现为有必要的集中化或高度干预，以实现政策效率和提高成功机会。我们会发现国内各省市的电竞政策无一不含有“财政支持”和“政策制定的综合方法”的内容。
“培训设施”、“教练服务与教练发展”、“国内和国际比赛”、“科学研究和运动医学支持”是对运动员的最佳环境的进一步思考：怎样才能让运动员使用专业设施？怎样才能让运动员受到优秀教练的训练？怎样才能让运动员参加更多高水平比赛？怎样才能让运动员拥有医疗和辅助医疗的支持？
“培训设施”在此是指专业电竞设施，已在许多省市的基础政策中得到重视，相关表述有“优化电竞场馆布局”[5]、“重点支持新建、改建电竞赛事专业场馆”[6]、“对经认定符合条件的新建、改建专业化电竞场馆项目，由属地区（市）县政府制定政策给予场馆建设补助”[2]等等。落到区内则有具体政策，例如广州市下，天河区提出“对在本区新建的电竞场馆，根据建筑面积与座位数情况给予最高500万元的一次性支持”[7]、黄埔区提出“对在本区建设或改建高标准、可承办国际性和全国性电竞赛事活动的B级及以上级别电竞场馆，经认定后，按照固定资产投资额的30%给予一次性支持，最高支持金额500万元”[8]。
“国内和国际比赛”旨在通过组织比赛，为运动员提供更多机会，帮助他们提升竞技水平或保持状态稳定。早在2019年5月，上海就提出“打造多层次电竞赛事体系”[5]。如今，越来越多电竞政策出台，各地的政策目标不同，如果要说一个对电竞赛事组织最重视的地方，那么当属成都。2020年5月发布的《成都市人民政府办公厅关于推进“电竞＋”产业发展的实施意见》不仅对“对落户成都的国际知名电竞赛事，可给予每次不超过800万元的办赛补助”，还“鼓励电竞协会等社团组织、各区（市）县政府和相关企业，以举办邀请赛、公开赛、对抗赛等形式，广泛举办电竞赛事”、“对成都自主培育、市场价值大、发展前景好、有国际影响力的品牌赛事，可给予每次不超过500万元的办赛补助”。尽管这些政策的初衷并非为了运动员提供更多机会，但“论迹不论心”，它们的结果终究达到了这个目标。
然而，“教练服务与教练发展”和“科学研究和运动医学支持”却被忽视了。前者只存在于人才引进条目的夹缝中，例如“国内外优秀教练员落户福州享受省、市政府出台的有关人才引进政策”[9]、“支持电竞教练等专业人才落户南山，在人才房、子女入学入托等方面提供支持保障，享受市、区政府出台的有关人才引进的优惠政策”[10]，与教练的数量和质量发展、制定认证体系发展、是否能提供选拔培训的专业知识无关。后者也是如此，除了《中共上海市委宣传部关于促进上海电子竞技产业健康发展的若干意见》曾经提到“加强电竞科研能力建设”，同样只是出现于人才引进条目的夹缝中，与对电竞运动的科学投入无关。
这四方面中，政策制定者都看到了“培训设施”的重要性，也会为各自目标在“国内和国际比赛”上发力，但“教练服务与教练发展”和“科学研究和运动医学支持”，可能是投资回报周期太长并且无法贡献实际产出，也可能是在举国体制的惯性思维下大家并不觉得它们属于自己的职权范围，无人想碰、敢碰。
当前电竞政策实际是体育、文旅、游戏等多种行业政策的缝合。希望电竞能够直接带来积极的经济和社会成果，将电竞和旅游、文化结合起来促进经济繁荣、社区活跃、吸引游客并创造就业机会，是电竞政策制定的主要思路。无可否认，在电竞的概念被扩大时，其对经济的影响变大，只是在缝合的过程中，有些东西被漏掉了。
对于促成国际体育成功的体育政策，“财政支持”是投入指标，“政策制定的综合方法”是执行基础，“运动参与”、“人才识别与发展体系”、“运动和职业后支持”、“培训设施”、“教练服务与教练发展”、“国内和国际比赛”和“科学研究和运动医学支持”都是产出指标。政策制定者需要根据自身具体情况找到最合适的组合。
一直以来，国内的政策制定者都选择跳过“人才识别与发展体系”、“教练服务与教练发展”和“科学研究和运动医学支持”。这恰恰是体育发展逻辑上最关键的部分——促进精英体育的发展是至关重要的，就如木之根本、流之泉源。不仅是因为它代表顶尖水平、起到引领作用，更重要的是，它是极为宝贵的资源，能够用以实现各种非体育目标。
我们已经在传统体育领域看到了，国际体育水平的竞争演变为“体系”之间的竞争——运动员或团队的成功越来越取决于国家体育体系的绩效能力及其利用所有相关资源促进精英体育发展的有效性。甚至于我们早就无比贴近地看到，社会主义国家通过对精英体育体系进行高水平投资，在国际体育水平的竞争中取得巨大成功。
运动员和教练的参与是国际体育成功的关键利益相关者。尽管大家会认为，成功的最重要和必要条件是运动员的个人奉献精神和动力，这些个人基因特质是微观层面的，但无法回避的是，体育政策在运动员通往巅峰的道路上所应承担的一些主要责任。从具有个人奉献精神和动力的运动员被识别出来，到其所处“环境”，教练质量的重要性将会超过所有其他因素。
回到电竞发展原点，我们能更清晰地察觉到当前电竞政策缺少什么。根本并未被稳固，泉源仍未被疏浚，电竞运动员没有被置于最核心的位置。
[2] 成都市人民政府办公厅, 《成都市人民政府办公厅关于推进“电竞＋”产业发展的实施意见》, 2020.
[3] 深圳市文化广电旅游体育局, 《深圳市关于建设国际电竞之都的若干措施》, 2023.
[4] 广州开发区管委会办公室、广州市黄埔区人民政府办公室, 《广州市黄埔区 广州开发区 广州高新区促进电竞游戏产业发展若干措施的实施细则》, 2021.
[5] 中共上海市委宣传部, 《中共上海市委宣传部关于促进上海电子竞技产业健康发展的若干意见》, 2019.
[6] 深圳市文化广电旅游体育局, 《深圳市建设国际电竞之都扶持计划操作规程》, 2024.
[7] 广州市天河区科技工业和信息化局办公室, 《广州市天河区关于扶持游戏产业健康发展的实施意见》, 2021.
[8] 广州市黄埔区新闻出版局, 《广州开发区（黄埔区）促进游戏和电竞产业高质量发展的若干措施》, 2024.
[9] 福州市人民政府办公厅, 《福州市促进电子竞技与数字体育产业高质量发展的八条措施》, 2023.
[10] 深圳市南山区文化广电旅游体育局, 《深圳市南山区关于支持电竞产业发展的实施意见》, 2021.
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