强子是某中学初二的学生,两年前因父母离婚,成了没人管的“野孩子”。随着“叛逆期”的到来,强子脾气越来越暴躁,经常和同学打架斗殴。屡教不改后强子最终被学校开除,父亲把强子转去了寄宿制初中。由于强子和父母长期缺乏沟通,家长也对这个“野孩子”疏于管教,转学不到两个星期,强子再次逃学在网吧里通宵打游戏,再也没有回过学校。那个时候强子刚满13岁。
强子和父亲开始上演“猫捉耗子”的游戏。强子父亲曾找到儿子经常上网的网吧,请求网管不要让他儿子进去上网,也在网吧门口监视过儿子,甚至还报过警。在管教孩子这件事上强子父亲感觉很无力。
在一次打架中,强子认识了15岁的刚子。刚子家住某中学马路对面,一年前他休学,与父母关系也不好。
因为都有同样的遭遇,两人经常约到一起去过着所谓“花天酒地、恣意潇洒”的生活。这天上午,刚子急匆匆地跑过来找强子。
刚子:哎,刚才我去网吧了,网管说了最近执法队专门针对“未成年人进入网吧”开展大整治,最近还是避下风头,不让我们进网吧了。
刚子:听说有一家酒店可以上网,没网吧查得严,小孩可以上网还可以住宿,我们在网吧天天躲躲藏藏的也不是办法,要不去这家酒店试试?
于是两个好朋友相约到一家电竞酒店,酒店招牌上的“住宿、品茗、电竞”六个字让强子眼前一亮。
正如刚子说的那样,酒店老板并没有询问两人的身份,也未让两人出示相关证件,交了房费后“两名未成年人”很顺利的拿到房卡,进入了房间。
打开房间的一瞬间两人惊呆了,房间内配备有两台高级电脑和漂亮的电竞桌椅,看着电竞桌椅和游戏电脑发出的绚丽彩光简直太酷了。强子禁不住冲过去坐在电竞椅上操作了一番。
两人在电竞酒店疯玩了两天,过上了没人管的日子。三天后刚子的家人报警,警察在电竞酒店找到了两人。某电竞酒店因违规接纳未成年人,执法部门依据《中华人民共和国未成年人保护法》规定,对这家电竞酒店给予了行政处罚。【文中人物、单位均系化名】
电竞酒店是近年来作为一种新兴业态应运而生,其以“游戏+酒店”为特点,是一种提供电竞游戏的新型酒店。不同于传统酒店的经营模式,电竞酒店不仅为消费者提供住宿服务,同时提供网吧同等配置的上网服务功能。根据同程研究院提供的综合测算数据显示,截至2022年底,全国电竞酒店存量预计为1.5万家;2024年已突破2万家。
电竞酒店是指“电竞+酒店”,有上网和酒店住宿的功能。网吧即互联网上网服务营业场所,是指通过计算机等装置向公众提供互联网上网服务的网吧、电脑休闲室等营业性场所。
关于电竞酒店的定性可以分三种情况:一是电竞酒店定性为酒店经营为主,电竞为辅,电竞只是作为酒店的配套服务,不收取任何费用,那么应定性为酒店,需要在公安机关办理《特种经营许可证》;二是电竞酒店定性为电竞经营为主,酒店为辅,酒店只是作为电竞的配套服务,收取上网费用,那么应定性为电竞行业;三是电竞酒店定性为电竞和酒店两者性质兼顾,那必须符合双重规定才可经营。目前电竞酒店究竟是酒店还是互联网上网服务营业场所,我国法律尚没有明确规定。但文化行政部门已经对电竞酒店纳入行业监管。
2023年8月,文化和旅游部、公安部出台了《文化和旅游部 公安部关于加强电竞酒店管理中未成年人保护工作的通知》(以下简称《通知》),对日益引起社会广泛关注的电竞酒店未成年人保护工作提出了规范要求:一是加强未成年人保护工作,促进未成年人健康成长。严禁电竞酒店违规接待未成年人。电竞酒店属于不适宜未成年人活动的场所。二是坚持包容审慎、明确监管依据、建立事中监管制度。要求电竞酒店经营者强化主体责任,严格落实设置禁入标志、履行告知义务、落实“五必须”、实施网络安全技术措施、图像采集技术措施、建立日常巡查制度等防范未成年人进入电竞房的系列监管制度。三是加强部门协同监管。要求地方各级文化和旅游行政部门、公安机关应当会同相关部门,建立电竞酒店未成年人保护协同监管机制,加强信息通报、线索移送、执法联动等工作,引导督促经营者严格落实实名登记、设置未成年人禁入标志、禁止违规接待未成年人等要求,依法查处违规经营行为。
一是要设置禁入标志。专业电竞酒店经营者应当在酒店入口处的显著位置悬挂未成年人禁入标志;非专业电竞酒店经营者应当在相近楼层集中设置电竞房并划定电竞房区域,在电竞房区域入口处的显著位置悬挂未成年人禁入标志。二是要履行告知义务。电竞酒店经营者应当在消费者预定、入住等环节明确告知其电竞房区域不接待未成年人;通过电子商务平台等开展客房预定的,应当以显著方式提示消费者电竞房区域不接待未成年人。电子商务平台经营者应当核验电竞酒店提示信息。三是要落实“五必须”规定。电竞酒店非电竞房区域接待未成年人入住时,经营者应当严格执行公安机关有关要求,落实“五必须”规定。四是要实施网络安全技术措施。电竞酒店经营者应当依法制定信息网络安全管理制度和应急处置预案,实施互联网安全保护技术措施。五是要实施图像采集技术措施。电竞酒店经营者应当按照有关规定安装图像采集设备并设置采集区域提示标识,加强检查值守,发现有未成年人违规进入电竞房区域的,要及时劝阻并联系其父母或者其他监护人。六是要建立日常巡查制度。发现有未成年人违规进入、未实名登记擅自进入等违法行为的,应当立即制止并分别向所在地县级文化和旅游行政部门、公安机关报告。
电竞酒店经营者接待未成年人入住,或者接待未成年人和成年人共同入住时,未询问父母或者其他监护人的联系方式、入住人员的身份关系等有关情况的,依照《中华人民共和国未成年人保护法》第一百二十二条由市场监督管理、应急管理、公安等部门按照职责分工责令限期改正,给予警告;拒不改正或者造成严重后果的,责令停业整顿或者吊销营业执照、吊销相关许可证,并处一万元以上十万元以下罚款。及第一百二十三条规定,由文化和旅游、市场监督管理、烟草专卖、公安等部门按照职责分工责令限期改正,给予警告,没收违法所得,可以并处五万元以下罚款;拒不改正或者情节严重的,责令停业整顿或者吊销营业执照、吊销相关许可证,可以并处五万元以上五十万元以下罚款。
金堂县在规范电竞酒店加强未成年人保护方面做了哪些工作?下一步将采取哪些监管措施?
电竞酒店如何管理?金堂经验上央视。2022年12月19日,CCTV-12《2022守护明天》栏目报道金堂县电竞酒店未成年人保护相关案例经验,金堂县文化体育和旅游局、金堂县人民检察院、金堂县公安局、金堂县市场监督管理局、金堂县消防大队联合印发《电竞酒店落实未成年人保护工作联动机制的意见》,出台新兴业态电竞酒店规范管理办法,各部门各司其职,合力做好对电竞酒店的监管工作;同年,金堂县文化体育和旅游局印发《金堂县电竞类住宿服务营业场所管理暂行规定(试行)》的通知。促进电竞酒店监管规范化、制度化、长效化、严格落实未成年人保护工作。
一是督促经营者严格落实实名登记、设置“未成年人禁入标志”、“禁止违规接待未成年人”、及时安装绿色上网监控软件等管理措施等要求;开展执法巡查,依法查处违规经营行为,对违规经营的电竞酒店限期整改;
二是地方各级文化和旅游行政部门应当会同相关部门,建立电竞酒店未成年人保护协同监管机制,开展联合执法检查和专项整治行动,加强信息通报、线索移送等;
三是联合县市场监管局规范电竞酒店线上网络平台的宣传活动。针对电竞酒店在美团、抖音、大众点评等线上网络平台的宣传进行规范管理;联合公安、消防部门加强电竞酒店安全巡查和隐患整改,保障电竞酒店安全无事故。
随着社会的不断发展,新业态、新兴事物的产生必然造成监管盲区和执法空白,导致未成年人合法权益受到侵害。在此。希望通过今天的案例,执法机关能加强督促相关行业依法依规开展经营活动,加大监管力度,严查违规接纳未成年人的行为,共同撑起未成年人保护伞。